Crna lista gradonačelnika i predsednika opština

Ove godine je deset godina od kada je Biro za društvena istraživanja – BIRODI podržan od USAID-a osmislio, testirao i zahvaljujući angažmanu članova Lokalnog antikorupcijskog foruma (LAF) Niš, koji su ga sproveli u život, državi Srbiji darivao mehanizam za borbu protiv korupcije na nivou opština i gradova.

Da je ovaj antikorupcijski model moguć i potreban pokazala je praksa LAF Niš, za čiju realizaciju smo podržani od Ulof Palme Centra i OSCE Misije u Srbiji. Praksa LAF Niš prvo je postalo deo Nacionalne strategije za borbu protiv korupcije (2013-2018). Praksa LAF Niš je postala deo modela lokalnih antikorupcijskih planova koji je izradila Agencija za sprečavanje korupcije. Izrada lokalnih antikorupcijskih planova postala deo Akcionog plana za Poglavlje 23. (mera 2.2.10.31) o čijoj primeni Evropska komisija piše u svojim izveštajima o napretku Srbije u evropskim integracijama.

Na Crnoj listi i gradonačelnik Čačka

Iz vizure BIRODI-a u osnovi borbe protiv korupcije na lokalnom nivou se nalazi sociološki pristup, a to znači da nije dovoljno doneti zakone i formirati antikorupcijske institucije, već je isto tako važno stvoriti društveni ambijent koji će korupciju učini društveno nepoželjnim i nefunkcionalnm sredstvo za ostvarivanje prava i obaveza, odnosno korupciju učini brzo i lako kažnjivom. Da bi se to postiglo, u ambijentu neefektivnih antikorupcijskih mehanizama, naša namera je da građani sa građanskim i profesionalnim integritetom budu ti koji će kao članovi lokalnih tela za borbu protiv korupcije isušiti koruptivnu močvaru i ojačati institucionalni integritet.

Prema raspoloživim podacima Agencije za sprečavanje korupcije do 15. decembra2021. godine:

• 107 lokalnih samouprava je usvojilo lokalne antikorupcijske planove, tj. 74% gradova i opština je ispunilo obavezu koja je deo mere 2.2.10.31. u Akcionom plana za Poglavlje 23, a za čije ispunjenje je rok bio 31.12.2020. godine,
• 35 lokalnih samouprava ili 24% od ukupno 145 lokalnih samouprava su formirale lokalna tela za praćenje primene lokalnih antikorupcijskih planova.

Preciznosti radi, 67 lokalnih samouprava u statusu opštine imaju lokalni antikorupcijski plan, a nemaju telo, dok deset lokalnih samouprava u statusu grada imaju antikorupcijski plan bez tela. Petina lokalnih samouprava (29) nemaju ni antikorupcijski plan ni telo. Među ovim lokalnim samoupravama su Beograd, kao glavni grad i Niš u kojem je nastalo telo čiji je model izbora i nadležnsti tela država preuzela.

Iz analize Agencije za sprečavanje korupcije se vidi da postoji pet opština i grad (Čačak), koji se ne odazivaju na upite Agencije za sprečavanje korupcije o napredovanju u izradi lokalnih antikorupcijskih planova. Takođe, prema analizi Agencije za sprečavanje korupcije deo lokalnih samoupravama, koje su formirale lokalna antikorupcijska tela, su to uradile na način koji nije u skladu sa modelom koji je propisala Agencija za sprečavanje korupcije. U ta tela su neretko, suprotno modelu, izabrani lokalni funkcioneri ili službenici umesto građana sa integritetom.

BIRODI analize govore o fenomenu prepoisivanja lokalnih planova jedne lokalne samouprave od druge, osnivanju radnih grupa i tela za izradu lokalnih antikorupcijski planova u kojima skoro da nema predstavnika van lokalne samouprave, a konkursi za formiranje tela za praćenje realizacije lokalnh planova se sprovode u netransparentnoj proceduri što za posledicu ima njihov neuspeh.

U prilog odbrane lokalnih samouprava kada je u pitanju nizak nivo ispunjavanja obaveza po pitanju izrade lokalnih antikorupcijskih planova i formiranja tela za praćenje njihove primene ide činjenica o  nedeovoljnim kadrovskim kapacitetima ne samo za oblast borbe protiv korupcije, već sve one oblasti koje su u zakonskoj nadležnosti lokalnih samouprava, a čiji obim se stalno povećanja. 

U državi zarobljenom korupcijom, rešili smo da u pomoć pozovemo (preostalu) za borbu protiv korupcije zainteresovanu javnost, posebno onu na nivou gradova i opština Srbije, čiji gradonačelnici, predsednici opština neispunjavanjem obaveza iz mere 2.2.10.31 u Akcionom planu za Poglavlje 23 ne samo da ne sprečavaju korupciju u pokrajini, gradovima i opštini, već su prepreka na putu sprovođenja reformi neophodnih za članstvo Srbije u EU.

U želji da inicijativa koju smo pokrenuli ne ostane još jedan primer neuspelg mehanizma borbe protiv korupcije, BIRODI je uspostavio sistem javnog ukazivanja na ličnu odgovornost predsednika opština, gradonačenika i predsednika Vlade Vojvodine za neusvajanje lokalnih antikorupcijskih planova i formiranje tela. Javno ukazivanje će biti sprovedeno putem Crne liste, koja je sastavljenja na osnovu:

• Periodičnih izveštaja Agencije za spečavanje korupcije i
• Lista ažuriranih podataka o predsednicima opština i gradova, koje smo dobili od Ministarstva za državnu upravu i lokalnu samoupravu na čemu smo zahvalni,

Jedini način skidanja sa Crne liste je izrada lokalnih antikorupcijskih planova i formiranje nezavisnih tela u skladu sa Modelom koji je Agencija  za sprečavanje korupcije. 

Crnu listu odgovornih predsednika opština, gradinačelnika i predsednika AP Vojvodine za neusvajanj antikorupcijskih planova i/ili  neformiranje antikorupcijskih tela na nivou gradova, opština i AP Vojvodine čine predsednici opština (90), gradonačelnici (16) i predsednik Vlade Vojvodine (1).

___________________________________________________________________________