Država je saučesnik nelegalne gradnje

Пише:  Симо С. Стокић, дипл. правник

Милион и више објеката који постоје у Србији јесу чист доказ да се такве делатности не могу изједначавати са противправним.То значи да масовно кршење неке норме на очиглед државе, власника земљишта и грађана не може бити инкриминисано ако држава, или власник земљишта на коме је изграђен туђи објекат, нису предузимали никавке поступке да би спречили ту недозвољену делатност. Држава је у овом случају прави саучесник нелегалне градње. А ако се има у виду да су многи од тих објеката изграђени пре више од десет, односно чак и тридесет година, а изграђени су у складу са важећим планским актом, то јест нису изграђени на јавној површини, обали реке и слично, то је онда разлог више за омогућавање повољне и прихватљиве легализације. Дакле, сви они објекти који нису грађени за тржиште морају се промптно легализовати, без накнаде, ако су подобни за легализацију.

Аргументи који се износе у погледу неравноправности грађана пред законом, то јест да су други градили уз дозволу, није примењив у овом случају, јер својевремено није било равноправности ни у откупу станова за два евра, иако су сви радници издвајали тзв. допринос за стамбену изградњу, нема равноправности у приступу радном месту које ти даје објективну могућност да можеш прибавити готов стан и градити са дозволом. Решавање стамбене потребе има апсолутни приоритет над питањем легалности градње, јер се ради о основној, животној потреби. Једноставно ради се о услову који омогућава остваривање самога права на живот. Пошто је изостала интервенција државе у погледу остваривања права на рад, права на социјалну заштиту угрожених социјалних група, то се онда радило о чистој борби за опстанак о једином могућем начину изласка из проблема социјалне природе. Ту је дошло до својеврсног прећутног консензуса државе и нелегалних градитеља, а доказ за то јесте масовна градња која је била веома транспарентна. Сада држава, због изостанка њене социјалне интервенције, мора да призна правни значај нелегално подигнутим објектима којима се решавала стамбена потреба.

Нови Закон о легализацији објеката мора поћи од стварности и фактичког стања на терену, свуда тамо где објекат може да опстане у складу са важећим планским актом.

Разврстати нелегалне објекте у више категорија, КОЈИ У СКЛАДУ СА ВАЖЕЋИМ ПЛАНСКИМ АКТОМ могу БИТИ ЛЕГАЛИЗОВАНИ, и то:

1) Објекти ради решавања стамбеног питања изграђени на СОПСТВЕНОМ земљишту, без учешћа општине у било којој врсти комуналног опремања грађевинског земљишта, за објекте у површини до 200 м2, легализовати само на основу геодетског снимка и пројекта изведеног објекта, БЕЗ НАКНАДЕ;

2) Објекти ради решавања стамбеног питања изграђени на ТУЂЕМ (приватном, јавном државном, задружном) земљишту: Пре легализације одредити земљиште за редовну употребу, без обавезе органа управе да одређује висину накнаде, а у вези евентуалних имовинско-правних захтева власника парцеле упутити да их остварује пред надлежним судом. Решењем органа управе утврдити право својине на земљишту за редовну употребу и стицање права својине од стране власника објекта. Ако нема учешћа општине у било којој врсти комуналног опремања грађевинског земљишта, за објекте у површини до 200 м2, легализовати само на основу геодетског снимка и пројекта изведеног објекта, БЕЗ НАКНАДЕ;

3) Све објекте преко 200 м2 до 400 м2, који су изграђени на СОПСТВЕНОМ земљишту, за које се докаже да НИСУ РЕНТИРАНИ, НИТИ ИЗДАВАНИ У ЗАКУП, то јест где власници таквих објеката никада нису остваривали било какав профит, нити је вршен промет истих у целини, или деловима од момента изградње од стране првобитног власника инвеститора, где општина није партиципирала у комуналном опремању, такође легализовати, БЕЗ НАКНАДЕ. Обавезни докази су само власнички лист на земљишту, подобан доказ да објекат није био у промету нити је рентиран по било ком основу и пројекат изведеног објекта.

4) Све објекте преко 200 м2 до 400 м2, који су изграђени на ТУЂЕМ земљишту, за које се докаже да НИСУ РЕНТИРАНИ, НИТИ ИЗДАВАНИ У ЗАКУП, то јест где власници таквих објеката никада нису остваривали било какав профит, нити је вршен промет истих у целини, или деловима од момента изградње од стране првобитног власника инвеститора, где општина није партиципирала у комуналном опремању, такође легализовати, БЕЗ НАКНАДЕ. Пре легализације утврдити земљиште за редовну употребу са правом својине власника објекта, без накнаде, а власника земљишта упутити на парницу ради остваривања евентуалног имовинско-правног захтева. Обавезни докази су само власнички лист на земљишту, након извршеног утврђивања земљишта за редовну употребу, подобан доказ да објекат није био у промету нити је рентиран по било ком основу и пројекат изведеног објекта.

5) Сви остали објекти грађени за тржиште морају се легализовати уз пуну накнаду легализације, али и у овом случају, ако нису власници земљишта, исто утврдити решењем имовинско-правне службе у опсегу редовне употребе у складу са планским актом и тим решењем предвидети стицање својине власника објекта, а дотадашњег власника упутити на парницу ради решавања евентуалног имовинско-правног захтева. Легализација у овом случају мора бити у потпуности уз накнаду, јер такви инвеститори нису решавали стамбену потребу, већ су на нелегалан начин градили објекте ради стицања профита. У оваквим случајевима не постоји ни један рационалан разлог за умањење накнаде за легализацију.

Логичан начин оваквог нормирања у погледу решавања имовинско-правних односа лежи у само једној необоривој чињеници: Откуда (одакле) туђи објекат на твојој (вашој) парцели? Већ и до сада си требао спречити такву градњу и утужити власника објекта. Ћутање је знак одобравања и исто мора имати и има правну важност. Зато власници земљишта који су дозволили грађење на сопственом земљишту морају трпети последицу престанка права својине на делу земљишта за редовну употребу, а на суду ће доказивати да јесу, или нису наплатили то земљиште. Објекти се морају прво легализовати, а после на основу диспозиције власника земљишта могу се водити спорови пред надлежним судом.

___________________________________________________________________