Ekskluzivno: Šta piše u izveštaju o izgradnji Koridora 10

Lider Nove Srbije Velimir Ilić, u nedelju je novinarima podelio Izveštaj posebne komisije o izgradnji auto-puta E-80 Niš – Dimitrovgrad, koji je poslužio da direktora JP Koridori Srbije, Dmitra Đurovića, inače kuma Nebojše Stefanovića, optuži za kriminal. Komisija je otkrila veliki broj nepravilnosti u radu investitora, odnosno JP Koridori Srbije, i taj izveštaj je predat 27. decembra 2016. godine. Izveštaj do sada nije predstavljen javnosti. OzonPress ekskluzivno prenosi detalje izveštaja.

Rešenjem potpredsednice Vlade Republike Srbije i ministarke građevinarstva saobraćaja i infrastrukture obrazovana je Posebna radna grupa sa zadatkom da izvrši prikupljanje i proučavanje svih podataka u vezi sa realizacijom projekta izgradnje autoputa E-80 Niš-Dimitrovgrad na Koridoru 10 na osnovu ugovora zaključenih između investitora Koridori Srbije i Aktora. Komisiju su činili: Saša Stojanović, vd pomoćnika ministra, Jovanka Atanacković, vd pomoćnice ministra, Predrag Pavlica, stručni sradnik, Nebojša Pavlović, diplomirani građevinski inženjer i Vladimir Gucić, diplomirani građevinski inženjer.

Nakon izvršenih provera i proučavanje svih podataka sačinjen je sledeći izveštaj:

U okviru izgradnje auto-puta E-80 Niš – Dimitrovgrad grčki Aktor izvodi radove na četiri deonice.

Deonica Bancarevo – Crvena reka

Stepen realizacije u 2016. godini iznosi oko dva procenta. Trenutno nema nikakvih aktivnosti na gradilištu. Početkom oktobra na prvih osam stotina metara između deonica Prosek-Bancarevo i tunela Bancarevo izvođeni su zemljani radovi kako na trasi, tako i na izradi novih kosina. Od sredine oktobra na tom delu trase nema ni mašina ni radnika, iako ništa nije završeno. Sve je prebačeno na deonicu obilaznice oko Dimitrovgrada. Posle tunela Bancarevo, na dužini od 11 kilometara, takođe nema ni jednog radnika niti mašine. Objekti su pod skelama čekaju radnike već dve godine.

Međutim, problem je dug od 30 miliona dinara na dan 17. avgusta 2016. godine koji izvođač Aktor ima prema projektantima (Institut za puteve), koji zbog tog duga ne predaju projekte.

Na sastancima u septembru ove godine izvođač Aktor i dalje insistira na nemogućnosti rada zbog projekata koje nije dobio, a sa druge strane svojim neplaćanjem projekata obezbeđuje dodatni prostor za svoje nove odštetne zahteve, nova kašnjenja, nove rokove.

Pritom Aktor ne reguliše svoje finansijske obaveze prema partnerima, dobavljačima, kooperantima, pri čemu nameru investitora da pomogne izvođaču stimulativnim plaćanjima zloupotrebljava svojim neaktivnim odnosom prema projektu.

Račun izvođača je u stalnoj blokadi više od godinu dana za iznose od oko 10 miliona evra.

Sve te činjenice se ignorišu, a izvođaču se veruje da će sve svoje obaveze u ugovorenom roku ispuniti. I posle ozbiljnih razgovora sa čelnim ljudima Aktora ništa se nije promenilo na bolje, i u novembru je stepen fizičke realizacije tek 34,5 odsto.

Radna grupa konstatuje:

• Da je sa aspekta stepena izvršenja radova najjasniji odgovor na pitanje ispunjenosti uslova za raskid ugovora.
• Na propuste i neispunjavanje ugovornih obaveza izvođača nadzorna služba nije reagovala, a investitor njihovo ponašanje toleriše.
• Konsultantska kuća Egis, koja je angažovana od strane investitora, iz petnih žila pokušava da štiti interese i dokaže da investitor nema nikakvog propusta, odnosno odgovornosti u realizaciji projekta.
• Investitorova odgovornost leži u činjenici da nije koristio i ne koristi mehanizme koji mu daje sam ugovor da obaveze izvođača preuzete ugovorom i aneksima koji ne ispunjava sankcioniše. S druge strane, uredno sve svoje greške u skladu sa ispoštovanom procedurom plaća izvođaču.

• Preduzeće koridori Srbije kao investitor nije blagovremeno prepoznao problematiku vezanu za izvođenje radova, i snosi najveći deo odgovornosti što je posle četiri i po godine od sklapanja ugovora izvršeno samo 35 odsto fizičke realizacije, uz finansijsku realizaciju u istom periodu od 56,25 odsto.
• Koordinaciju rada svih učesnika u realizaciji projekta sprovodili su Koridori Srbije, ali su reakcije bile spore i zakasnele, a posledice takve aktivnosti su odštetni zahtevi izvođača koji su po uredno sprovedenoj proceduri i odobravani.
• Izvođač Aktor se odlično pozicionirao u ovaj ambijent prepoznavši mogućnost da kroz odštetne zahteve popravi svoje pozicije. Nečinjenjem daje pun doprinos ovakvoj situaciji na gradilištu.

Komisija se posebno bavila aneksom 5 ugovora – plaćanje materijala na gradilištu.

• Nije jasan motiv investitora da potpisuje ovakav aneks posle svih propusta izvođača u vreme kad je sasvim jasno da se izvođač neće aktivirati na ovom projektu. Potpisuje se aneks bez odobrenja banaka.
• Nadzor daje pozitivno mišljenje za zaključenje ugovora o aneksu i ako se duže vremena ne izvode radovi, odnosno izvođač je napustio gradilište.
• Investitoru, nadzornom organu i izvođaču radova je jasno da već duže vremena gradilište nisu dolazili nikakvi materijali.
• Očigledno je da sredstva dobijena za plaćanje materijala izvođač nije iskoristio radi ubrzanja radova u cilju nabavke materijala.
• Aneks je štetan za investitora i ne daje nikakve efekte na gradilištu.

Deonica Crvena reka – Čiflik

Deonica je predata investitoru na korišćenje decembra 2015. bez završnog sloja asfalta sa rokom od godinu dana da završi radove i otkloni nedostatke po primedbama nadzora. Nisu otklonjeni nedostaci i nije urađen završni sloj asfalta.

Komisija za tehnički prijem je izvršila pregled izvedenih radova nakon čega je izdala pozitivni izveštaj u okviru koga se navode posebni vanredni radovi koji moraju biti završeni, nedostaci u vezi nekih završenih radova, kao i ostala dokumentacija koja treba da se dostavi. Izvođač je bio u obavezi da reši sve navedene primedbe kao i druge nedostatke izvođene tokom perioda za obaveštenje o nedostacima do 29.12. 2016. godine, a to nije uradio.

Zašto je dat produženi rok do 31. maja 2017., kada je jasno da taj rok ne može biti ispoštovan?

Nema nikakvih informacija da je investitor pokrenuo ugovorom definisane kaznene mehanizme za prekoračenje roka. I dalje se toleriše nerad sa direktnom i indirektnom štetom.

Staničenje-Pirot

• Radna grupa konstatuje da izvođač nije izvršio svoje obaveze.
• Nisu aktivirane kaznene mere definisane ugovorom, a moralo se to učiniti jer izvođač nije ispoštovao ugovorene rokove.

Aneks 5 ugovora – plaćanje materijala na gradilištu.

Utvrđeno je da je investitor potpisao aneks ugovora uz saglasnost nadzornog organa i konsultanta gde se definiše nabavka materijala zaubrzanje radova iako je materijal već bio prethodno nabavljen i nalazio se na gradilištu. Pošto izvođač taj materijal nije ugradio investitor otkupljuje od izvođača materijal koji nije plaćen dobavljačima.

Radna grupa konstatuje:

•  Nikakvih aktivnosti nema na sekciji 5a, a procene nadzora da radovi ne mogu biti gotovi do kraja 2017. su nažalost tačne.
• Sekcija 5b: čvrsta obećanja data investitoru da će jedna traka biti urađena i puštena u saobraćaj do kraja 2016. je samo pusta želja u koju je, po ko zna koji put, investitor poverovao.
•  Svi problemi koji su pratili izvođenje radova i ometali dinamiku su rešeni, ali trenutno nastavak i napredovanje radova ometa loša finansijska situacija izvođača koji je u nemogućnosti da na odgovarajući način obezbedi nabavku materijala, radnu snagu, kao i redovnu nabavku goriva i maziva.
• Iz tih razloga izvođač je planirao sedmičnu dinamiku, što je za ovakvo gradilište neprihvatljivo.
• Kod velikog broja otvorenih pozicija za rad (minimum tridesetak) nema nikakvih aktivnosti.
• Vrlo kritične pozicije su na mostovima kojE se dugo ne rade. Gotovi betonski nosači leže već dve godine, a da nije organizovano utezanje kablova i sve druge aktivnosti pre same montaže na gotovim betonskim stubovima.
• U tunelu Sarlah nema ni radnika ni mehanizacije.
• Na izlazu iz tunela na započetom mostu dugo nema ni radnika ni mehanizacije. Na petlji Pirot zapad takođe nema aktivnosti.
• Stanje na gradilištu je takvo da investitor ne može da očekuje završetak deonice do kraja 2017. godine.

Zaključak:

Odgovorna lica preduzeća Koridori Srbije nisu u skladu sa svojim ovlašćenjima pratili i kontrolisali dinamiku izvođenja radova – realizaciju projekta, kako primenom praktične inženjerske prakse, tako i u finansijskom smislu, iako su kao investitor bili dužni da kontrolišu, nadgledaju i upravljanju projektom, odnosno insistiraju na doslednoj primeni ugovora, kako od strane izvođača radova tako i od strane nadzornog organa i konsultanta.

Do sada nisu primenjene kaznene odredbe koje su u svakom ugovoru definisane. Takav odnos povećava štetu i troškove investitora, odnosno države. Utvrđeno je da izvođač radova ne izvodi radove na sve četiri deonice istovremeno, nema potrebne radne snage, mehanizacije i opreme, kao ni materijala neophodnih za kontinuirano izvođenje radova, što je imalo za posledicu konstantno kašnjenje u izvršavanju ugovornih obaveza, stalne zahteve za dodatnim avansnim plaćanjem, odštetnim zahtevima, oslobađanjem garantnog depozita i plaćanjima za nabavku materijala pod izgovorom ubrzanja dinamike izvođenja radova, pa je:

izvođaču radova, kompaniji Aktor, na sve na sve četiri deonice, izvršeno plaćanje po osnovu:

• dodatnih avansa, ukupan iznos od 1 272 846 077 dinara
• oslobađanja garantnih depozita, ukupan iznos 440 444 011 dinara
• odštetnih zahteva ukupan iznos 1 181 841 126 dinara,
• ili u ukupnom iznosu od 23 357 250 evra.

Sobzirom da je izvođač radova konstantno u blokadi od sredine 2015. godine i da su mu u periodu do novembra 2016. godine uplaćivani novčani iznosi na ime dodatnih avansa, nabavke materijala, odštetnih zahteva, projektne dokumentacije i oslobađanja garantnih depozita, nesporno je da je investitor sve vreme tolerisao nepoštovanje ugovornih obaveza izvođača radova u smislu kontinuiranog izvođenja radova, čime se dovodi u pitanje realizacija projekta, a za nju odgovornost na sebe preuzima investitor, nadzor i konsultant.

Investitor i nadzorni organ su odgovorni za svu moguću štetu nastalu tokom perioda eksploatacije deonica Crvena reka – Čiflik, jer su omogućili puštanje u saobraćaj navedene deonice 30. 12. 2015. godine, iako izvođač radova Aktor nije izveo sve ugovorene radove, što je potvrđeno i zapisnikom komisije za tehnički prijem. Izvođač radova u skladu sa ugovorom nije otklonio nedostatke u predviđenom roku od jedne godine, a investitor nema finansijskih sredstava kako bi završio radove o trošku izvođača, jer je on već uplaćena sredstva potrošio.

Produžavanjem roka izvođenja radova na osnovu odštetnih zahteva na period od više godina po svakom ugovoru, država nije bila u mogućnosti da pusti saobraćaj ugovorene deonice kao i puštanjem u saobraćaj nezavršenih deonica, čime su onemogućeni prihodi od eksploatacije i naplate putarine.

 Pokušaj sa aneksima iz oktobra meseca 2016. godine bez potpune saglasnosti banaka je nejasan i ne olakšava, već pogoršava položaj investitora, pogotovo što je utvrđeno da izvođač ovako dobijena sredstva nije koristio namenski. Tolerisati izvođača čiji je račun u blokadi od sredine 2015. za sumu preko 10 miliona evra i koji je napustio gradilišta je nedopustivo i povlači za sobom veliku odgovornost investitora, nadzora i konsultanta.

Finansijski, iako nema nikakvih problema sa naplatom izvedenih radova, stalna blokada računa mu onemogućava normalan rad.

Zato i ne treba da iznenađuje pismo investitora Koridora Srbije upućeno premijeru, predsedniku i resornom ministru kao pokušaj da se sebe skine odgovornost u trenucima kada su svi ugovoreni rokovi za završetak deonica davno istekli.

Konstatovano je da je u izvršavanju ugovornih obaveza od strane nadzornog organa i konsultanta došlo do propusta što ukazuje na spregu između izvršilaca posla, a sve u nameri kako bi se umanjila odgovornost investitora za nastale probleme, te je predlog da se u narednom periodu ispitaju navedeni propusti kod nadzornog organa i konsultanta.